四川盆地内的巴蜀二地，在社会、经济发展中向来密不可分。国务院2011年的正式批复《成渝经济区区域规划》，将两地发展再次紧密联系起来。由产城融合带动的重庆城市发展新区，也成为连接成渝经济区发展的“支撑杠”。

　　2013年9月，重庆按照经济发展水平、资源禀赋、人口承载力等条件的不同，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区域，配套相应政绩考核、财税金融保障机制，推动区域差异化、联动式发展。

    联动重庆连接周边的活“关节”

　　潼南、永川、铜梁、大足等12区县被重庆市政府定义为“城市发展新区”。作为都市功能核心区和都市功能拓展区的有效辐射区域，该区域内连“大都市区”，外接“大生态区”，成为两者之间的"粘连地带"。

　　根据规划，区域面积约为2.32平方公里的城市发展新区，到2020年城镇化率提高到63%，常住人口达到1200万，占全市总人口的36%，实现工业总产值22500亿元，占全市的45%。

　　作为联动主城、连接周边的“关节”，城市发展新区对重庆未来发展的支撑意义显而易见。

　　“五大功能区对潼南的发展做了新的定位。”潼南县委书记辛国荣在接受中新网记者专访时如是说。地处重庆西北部的潼南县，处于成渝经济区的腹心，是重庆知名的农业大县，多年来在城市和工业发展上却寂寂无名。

　　辛国荣说，以前说起潼南，很多人只能想到农业和蔬菜基地。“潼南以前工业整体规模偏小。但作为城市发展新区，我们未来要做的是‘工业与城市互动，农业与旅游融合’。”

　　根据新的功能区划分，作为城市发展新区的潼南，将工业发展重点放在着力培育机械制造、电子信息、精细化工、清洁能源等五大产业和以现代灯饰、农副产品加工、轻纺造纸为主的消费品工业，形成潼南工业“5+1”产业集群。“到2016年潼南要实现5个百亿元产业集群。”辛国荣表示。

　　城市发展新区化身成渝经济带“支撑杠”

　　从区域发展的大格局看，城市发展新区的“联动与传递”功能，也将在成渝经济带上得到充分体现。城市发展新区就是要在成渝经济带内，形成制造业基地的城市集群，为成渝地充当“支撑杠”，让成渝经济带集聚辐射功能进一步增强。

　　2011年，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。依据《规划》，成渝经济区将成为西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。《规划》中明确提到，成渝经济区到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。

　　地处川渝两地连接线的城市发展新区，将成为未来一个时期集聚新增工业、新增人口的重点区域。

　　作为唯一集高速公路、铁路和吞吐量为45万吨的水运码头齐备的交通枢纽中心，永川不仅能通过便捷的交通抵达渝西周边区县，还能直接辐射到四川泸州、宜昌、合江等地。在2014年发布的《重庆市永川区城乡总体规划》中，永川被定义为成渝经济区重要的战略支点。

　　要成为战略支点，产业是重中之重。“永川目前抓住两点发展，一是工业化，二是城市化。按照‘全市一盘棋’融入，服务整个五大功能区，牢牢抓住‘融入’二字。”永川区相关负责人表示，当地重点以数控机床引领电子信息、软件与服务外包等新产业发展为转型契机，促进产业融合升级。

　　数控机床是目前永川工业发展“排头兵”。据了解，重庆永川区将以凤凰湖和三教两大工业园为载体，分别规划10平方公里、2平方公里区域，打造重庆市唯一的数控机床产业基地。力争到2020年基地全面建成后形成200家整机及零部件企业的产业集群，年产值超过600亿元，成为西部地区最大的数控机床产业基地。

　　工业发展推动卫星城人口聚集

　　作为重庆未来工业化、城镇化的主战场，城市发展新区除了聚集新增产业，还将吸引大量劳动人口来此就业安居。

　　“在渝东南、渝东北这两个地方，如开县、酉阳、秀山，每年原来在沿海打工的农民，现在都回到城市发展新区和都市功能拓展区就近打工。现在的转移速度大概是每年50万人。”赵强说。

　　据了解，目前潼南县已引进17家手机整机生产企业和13家手机配套企业，年手机生产量已超过1370万台，预计今年的产值将超过120亿元，该县占全县工业总产值的近3成。

　　“充足的劳动力有利于潼南发展电子信息产业。”辛国荣说，潼南过去是劳动力输出大县，最高时在外务工人员达30万人。随着当地电子信息产业发展，大量外出务工人员回流。“潼南从过去的劳务输出大县变成需求大县。”

　　在赵强看来，重庆的人口迁徙，是完全按照市场化的条件推进的。“其实人口的集聚和产业发展密切相关，都市功能拓展区和城市发展新区工业发展、城镇化的发展提出了大量的用工需求和人才的需求。”赵强说，产业发展形成支撑吸引就业，其他地区人口向此转移。不仅充实城市发展新区的劳动力，还能让生态保护地区休养生息，减少人口负载。

　　伴随人口密度的不断加大，在可承载范围内“城市发展新区”势必将增加更多迁入人员。这对该地区的城市设施、社会管理、及综合配套无疑提出了新的要求。

　　“潼南县城老城区面积较小，县城公共服务水平和综合承载能力不强。”辛国荣说，随着城镇化进程加快，大量农村人口涌入城市，拉大县城框架、提升县城公共服务水平和综合承载能力迫在眉睫。目前，随着城区三座大桥贯通，潼南的新老城区已逐步融合，县城总体上形成了“一江两岸三大片”的城市框架。

　　“接下来，我们要实施城周屏障绿化、城中水系净化、城市植被美化，将潼南打造成为成渝两地的‘通风口’和天然‘氧吧’。”辛国荣说，以后潼南还要依托区位、交通、产业等优势，特别要利用地处川渝结合部、背靠主城千万人口大都市、面向渝西川东千万人口大市场的优势，深化与邻近区市县在资源开发、产业转移、市场流通等领域的共建共享，“尽快融入成渝城市群产业带，打造川渝合作共赢先行区。”(记者 韩璐)