低水平的造城运动，一方面大量占用土地，消耗劳动和物质资源，另一方面明显限制了城市承载能力提高，延缓了城镇化步伐。2011年我国第二、第三产业增加值占GDP的比重达到90%，非农产业的就业比重达到65.2%，但城镇化率为51.3%，城镇就业人数占全部就业的比重为47%。城镇人口统计中，包括2亿左右的非城镇户籍居民；城镇人口近40%居住在镇级地域。按照户籍人口计算，我国城镇化率仅为37%；居住在县城及以上级别城市的常住人口占总人口的比重仅为32%。

　　随着市场机制配置资源能力增强和产业升级，制造业服务业等非农产业向城镇集中、积聚的态势已非常明显，农村劳动力和人口向城镇转移已成为不容否认的客观大势。受城镇承载能力和户籍管理限制，进城难、留下来更难的问题不断发展;产业在城镇的发展空间日见狭窄。城镇化滞后已成为制约我国经济社会发展的突出矛盾。具体表现在四个方面：

　　第一，城市地租、房租水平不断提高，运输流通费用不断提高，制造业服务业发展环境日益趋紧。

　　第二，劳动力进入城市的路径不断缩窄，北京等特大城市人口承载能力接近饱和，农村劳动力进城的阻力不断加大，稳定留下来的难度不断加大。城市市场流通体系和公共服务发展相对滞后，还使城市生存成本较快提高。2003-2011年,城镇居民人均基本生活费支出翻了一番多，对于没有教育、医疗、保障房等基本公共服务保障的农民工来说，基本生活费支出的增长幅度还要大很多。城市进入门槛不断提高，生活费用不断提高，成为制造业、服务业招工难、招工贵的一个重要原因。