环境问题不是一朝一夕形成的，改善环境既是一场持久战，更是一场攻坚战

　　3月28日，北京会议中心，9时整，全市生态文明和城乡环境建设大会召开。大会主持人不到1分钟的开场白后，两侧的大屏幕随即播放短片。视频上，环境污染、违法建设、水污染、空气污染实景拍摄触目惊心，时长约30分钟。 

　　从直面污染现实开始，北京拉开了攻坚环境恶疾序幕。

　　北京市主要领导围绕生态建设和城乡环境问题展开密集调研。在朝阳区调研污水处理和再生水设施建设，到东城、西城两区，走进环境建设问题集中的小街背巷、城市边角地带。

　　相关部门清醒地认识到，北京在空气污染治理、生活垃圾处理、市容环境管理、制止违法建设、水资源节约利用等方面还存在薄弱环节，面临一些亟待解决的突出问题。

　　“治理环境污染、加强生态建设，成为现阶段躲不开、绕不过的重大挑战，而且任务紧迫。”北京市市长王安顺说，面对挑战和任务，我们要下最大的决心，尽最大的努力，抓源头治理，抓根本问题，抓长效机制的建立。

　　广大人民群众对空气质量和生态环境还有很多不满意的地方，期待更大的改善。中央政治局委员、北京市委书记郭金龙说，我们要紧紧抓住广大群众关心的空气质量、污水、垃圾、违法建设等突出问题，突出重点，分步实施，让人民群众不断看到新的变化，努力使北京环境更优美、市民生活更舒适。

　　空前的环境挑战

　　近年来，伴随经济社会的快速发展，人口规模、城市规模的扩大，北京的环境问题日益凸显，人口资源环境矛盾更加突出。

　　目前，北京市常住人口已经达到2069万，机动车保有量高达520万辆。每年还有至少50万人涌入北京，如果将社会上散居未登记的和短期从外地来京探亲访友、旅游观光、就医学习的流动人口估算在内，每天在北京的人口数字十分庞大。不断膨胀的人口给资源环境带来了极大的压力，环境承载能力正在走向极限。

　　尤其今年以来，受气象条件和北京地理环境等多种因素影响，北京雾霾天气频繁发生，且多次出现持续时间超过4天。

　　由于污水处理能力不足，目前北京中心城区每天有54万立方米、郊区每天约有60万立方米的污水直排入河。

　　记者3月底在东便门桥南护城河的前三门暗沟采访看到，隔离网内的水面上漂浮着厚厚的一层黑渣，河岸上堆满了生活垃圾等杂物。站在河边，臭气刺鼻。一位在这里清理垃圾的人员说，每天都能拉好几车垃圾。据了解，过去的几十年来，暗沟附近新建了不少居民楼，小餐厅小作坊也逐渐增多，河湖的水环境质量受到威胁。

　　空气污染、水污染、垃圾处理不到位、违法建设成为影响北京环境的四大恶疾。以垃圾处理为例，存在着生活垃圾处理缺口大，现有设施普遍超负荷运行，垃圾管理不到位等问题。在一些城乡结合部、城中村、背街小巷更是集中暴露。在通惠河南岸西忠实里，记者采访了解到，随着大量外来人口涌入，这里私搭乱建严重，基础设施严重不足，污水、垃圾无法得到有效处理，给百姓的吃水、出行、如厕带来不便。部分区域环境脏乱逐步凸显，环境秩序问题屡治屡返。

　　在石景山区衙门口区域，存在大规模的违法建筑群。在有的地段，记者看到，几乎每家每户都在原有平房基础上进行扩建，少则两层，最多甚至达到5层，楼与楼之间最窄的地方只能一个人通过。而这只是北京市许多城中村、城乡结合部地带的缩影。在“瓦片经济”刺激下，一些居民扩大居住面积，占据公共绿地盖房，私自圈地建房出租，擅自扩建等着多要拆迁补偿，违法建设行为愈演愈烈。

　　北京市安全生产监督管理局局长张家明对记者表示，不但影响环境，而且蕴藏着极大的安全风险。尤其“六小”场所即小餐饮、小网吧、小歌厅、小洗浴、小市场、小旅馆大量聚集，消防、卫生等安全隐患值得高度重视。经排查，北京市违法建设中存在重大安全隐患的约有140万平方米。

　　北京市市政市容委相关负责人说，城市环境建设资金投入相对不足、环境治理难以形成合力导致环境治理的常态化机制尚未建立，对此，市民群众多有不满，也影响了首都的城市形象。

　　任务细化到具体措施

　　经过专题研究和认真调研，北京市分别明确了治理空气质量、污水、垃圾、违法建设近三年的行动计划和目标要求。在三年行动计划表上，分阶段的各项任务清楚明了，责任单位明确到位。对三年行动计划确定的各项任务，要求各区县、各部门、各单位限期完成。

　　在治理大气污染方面，北京出台七大工程，细化为69项措施。在69项具体措施中，大到产业结构调整、清洁能源改造，小到餐饮油烟、干洗店污染控制，涉及范围广泛却具体。如北京市明确提出，淘汰高排放老旧机动车约18万辆，完成平原地区35万亩造林绿化任务，减少挥发性有机物排放量5000吨以上，控制全市燃煤总量在2150万吨以内等。

　　此次细化的措施，北京市特别突出群众参与，措施中不乏治理群众身边的污染。如要求加大对违法使用经营性燃煤、露天烧烤、露天焚烧秸秆等行为的监管，加强餐饮油烟污染控制，喷漆、家具、印刷等项目都必须按相关规定安装废气回收、净化装置，新建包装印刷项目须使用具有环保标志的油墨产品等。此外，研究更加严格的机动车分区分时限行等政策，继续实施机动车尾号限行、黄标车区域限行等措施，研究完善外地车辆在京使用的管理政策，等等。

　　根据北京市委市政府研究制定的《北京市2013年清洁空气行动计划》，今年，全市和各区县空气中主要污染物浓度平均下降2%；二氧化硫、氮氧化物排放量同比削减2%；努力降低空气重污染的不利影响。

　　“北京大气污染防治治理到今天已经进入以治理PM2.5为核心的新的阶段。”北京市环保局副局长方力说，在理念上，由单纯污染控制向污染防治与调整产业结构相结合转变，由浓度控制为主向浓度与总量控制并重转变，增加了污染物总量的内容；在措施上，针对颗粒物污染严重的实际，细化了机动车污染防治和扬尘污染防治措施。此外，北京市还将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理，成立空气重污染应急专项指挥部。

　　对于垃圾处理，北京市市政市容委副主任吴亚梅说，2012年，北京市生活垃圾产生量每日1.77万吨，年垃圾增长率降至2.2%，处理设施总设计处理能力每日1.75万吨，处理结构有所调整，焚烧生化等资源化处理比例达到50%。下一步要完善全过程管理，提升垃圾的减量化、资源化、无害化处理能力。

　　根据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案(2013-2015年)》，北京将按照优先安排垃圾处理设施规划，优先采用垃圾焚烧、综合处理和餐厨垃圾资源化技术，优先推进垃圾源头减量。预计到2015年，生活垃圾日处理能力达到2.4万吨，垃圾焚烧、生化等资源化处理比例达到70%以上，填埋处理比例降至30%以下，完成253处非正规垃圾填埋场治理任务。

　　和垃圾处理类似，污水处理设施建设也滞后于城市发展。根据北京市委市政府制定的《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)》，北京将利用三年时间，建设完成4大类工程，实现首都水环境的根本好转。

　　针对违法建设，4月一整月，各区县政府、相关部门逐一摸清了辖区内历史遗留违法用地、违法建设的基本情况，建立区县台账。北京市规定，要做到第一时间发现、第一时间拆除，实现违法建设零增长。对新发生的违法建设，要在第一时间赶到现场，采取“劝拆”、“帮拆”等多种措施，坚决予以拆除。

　　统筹规划完善制度

　　三年治污，首先要面对的是，钱从哪来？初步测算，未来三年，污水、垃圾治理需要投入资金848亿元；平原地区造林100万亩还需要近300亿元，仅这三项，投资需求就超过1000亿元。王安顺说，必须有序放开各类市场，积极探索社会力量参与环境建设的有效途径。

　　以污水治理三年行动为例，北京市水务局副局长刘斌说，方案中涉及的资金，大概需要260多个亿的工程投入。我们考虑资金主要从四块投放，分别是污水处理费、政府的补贴和今后加大投入、启动融资平台筹措资金。我们还希望一些企业能够带着资金投入到污水治理建设中来。

　　针对新建污水处理厂、垃圾处理项目往往存在选址难、落地难等问题。王安顺表示，环境设施跟不上，是当前垃圾、污水治理的主要瓶颈，“不以设施不足、不到位为污染现象找借口。对于新开发建设区域，要把环境设施作为先决条件，同步规划、同步建设，不追后账、不留遗憾。”

　　水污染的治理是系统工程，治理要着重体制机制的建立，建立多部门联合执法的工作机制，严厉查处城乡结合部和河道两岸违法违规的排污行为，北京市水务局副局长潘安君说，要统一创新跨区县河道流域管理模式，形成行政主管部门、区县政府、沿河单位和市民共同参与的齐抓共管的工作格局。

　　更进一步来说，对于三年治污任务，郭金龙说，必须加强统筹规划和顶层设计、必须创新管理体制、必须创新投融资体制、必须依靠科技创新。进一步深化投融资体制改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度、生态补偿制度；充分发挥科技智力资源，加大科技成果转化和推广力度，破解生态环境建设中的难题。

　　为促进这项工作的开展，组织部门要进一步完善干部考核评价机制，将生态环境建设作为重要的考核指标，进一步建立健全生态环境指标体系、监测体系和考核体系。纪检监察部门要加强对生态环境重大项目落实情况的监督检查，健全生态环境保护责任追究制度，对落实不力、工作不作为的给予问责。

　　还要畅通与市民交流沟通的渠道，及时主动公开信息，及时回应解决社会关切。王安顺说，既让市民了解我们的不懈努力和成效，也要让大家客观了解首都发展的阶段性特征和实际困难，形成合理的心理预期，赢得更多的理解和支持。(文/《瞭望》新闻周刊记者关桂峰)